據報道，中國信訪制度正在進行重大變革。國家對各省市將不再搞全國范圍的信訪排名、通報，取而代之的將是中央與地方、上級與下級之間的“點對點”通報制度。專家分析，這一場信訪改革的力度和影響程度，不亞于勞教制度改革。

　　筆者認為，信訪制度改革既要大做減法也要做足加法，加強頂層制度設計，加快推進信訪立法，從制度層面激活信訪正能量。

　　對于信訪制度的運行，輿論多有詬病。比如，受理訴求、解決問題的渠道不暢。很多信訪件層層下轉、只轉不辦，導致問題久拖不決，甚至出現衍生沖突。一些基層政府對越級上訪人不惜花錢勸返，滿足信訪人員的過高要求，客觀上形成了“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤導向。有的地方專門派人設卡堵截正常上訪，嚴重侵犯信訪人的合法權益。

　　特別是始于2005年的信訪排名制度，容易在實踐中產生負面效應。信訪排名往往與地方領導干部升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大。信訪排名通報制度的取消，將使地方信訪辦有更多精力處理信訪案件，維護民眾的合法權益，而不用組織人員“截訪”。

　　信訪改革做“減法”，還應在厘清信訪機構職責上下功夫，把該走法律渠道的事項剔出信訪受理范圍，以此為信訪人員減負。

　　另一方面，信訪改革還要做好“加法”，主要是加快推進信訪立法。信訪立法要明確信訪工作和信訪部門的法律地位，從法律上厘清信訪制度與行政復議、司法訴訟、仲裁等其他矛盾糾紛解決機制的邊界。要以法律法規的形式對信訪工作的定位、信訪部門的范圍、規則、各方法律責任等作出明確規定，明確規定信訪部門的職責權限。建議賦予信訪部門必要的協調權、調查權、質詢權、建議權和督查權。此外，現行信訪條例屬于國務院頒布的行政法規，建議重視國家法律層面的信訪立法，盡早將制定信訪法納入全國人大常委會立法計劃。

　　需要特別強調的是，信訪立法應當嚴禁攔卡堵截正常上訪的行為。同時，對非法截訪者應視情節輕重予以行政問責乃至追究法律責任。(劉武俊)