隨著十八屆三中全會的臨近，全社會的改革冀望空前高漲。從行政職能轉(zhuǎn)變到國企改革，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到民企發(fā)展，從財(cái)稅體制優(yōu)化到金融市場化，從司法體系到社會管理體系，更深層面、更大范圍的改革正在醞釀。改革，承繼著的是30多年來中國發(fā)展進(jìn)程業(yè)已形成的歷史共識，同時，也面臨著新的挑戰(zhàn)。鑿冰拓路，既需要找到明確路徑，讓改革紅利盡可能釋放出來，同時還需要明確為什么改革，改革紅利如何分享。

　　全會召開前夕，中央政治局多位常委密集出京調(diào)研考察，用行動回答了這一問題。在地處武陵山片區(qū)的湖南湘西土家族苗族自治州考察扶貧工作時，中共中央總書記習(xí)近平指出三件事要做實(shí)：一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。在地處中國最東端的黑龍江撫遠(yuǎn)考察工作時，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，政府要安置好困難群眾，讓大家有地方住，溫暖過冬。

　　中央高層在貧困地區(qū)、在災(zāi)區(qū)的考察，既體現(xiàn)了對于民生的高度關(guān)注，實(shí)際上也回答了新一輪改革的方向性問題：民生是改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，有了民生的進(jìn)步，才有公平與正義的進(jìn)步。

　　民生是新一輪改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是發(fā)展的必然。改革開放30多年以來，如何“做大蛋糕”是主要訴求，因此，在經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域釋放生產(chǎn)力，成為改革的主要特征。今天，如何“分好蛋糕”，已經(jīng)成為主要訴求，因此，改革的方向，也必然體現(xiàn)民生為本的主要特征。

　　民生為本，意味著施政方向和資源更多地傾斜到民生領(lǐng)域來。改善民生，既要求強(qiáng)化對于貧困和弱勢階層的制度關(guān)懷，也需要對社會板結(jié)化與生態(tài)環(huán)境惡化等公眾關(guān)心的問題進(jìn)行更有效的應(yīng)對。

　　公眾的關(guān)心和呼聲，倒逼的是公共服務(wù)提供水平的提升，是政府職能的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。在湖南考察時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值（GDP）排名比高低、論英雄；強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)要同發(fā)展基本公共服務(wù)結(jié)合起來，同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，點(diǎn)出的就是改進(jìn)政績考核體系，推動政府向重民生、重服務(wù)方向轉(zhuǎn)變的改革思路。

　　民生為本，需要社會活力的進(jìn)一步激發(fā)。政府對民生提供著保底服務(wù)，而讓民生持續(xù)性的提升，最終需要社會活力產(chǎn)生的能量推動。國務(wù)院近期注冊資本登記制度和企業(yè)年檢制度的改革，李克強(qiáng)總理在中南海召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上“對民營企業(yè)家，政府不僅信任，還要依靠”的表態(tài)，發(fā)出的就是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和社會管理，讓更多的社會力量參與到經(jīng)濟(jì)活動和社會微觀管理中來的改革信號。

　　民生為本，需要經(jīng)濟(jì)管理體系的進(jìn)一步優(yōu)化。讓更多民眾分享發(fā)展成果，離不開經(jīng)濟(jì)的保證。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，來自管理思維的更新。從上海自貿(mào)區(qū)的先行到財(cái)稅領(lǐng)域的改革，凸現(xiàn)的都是以有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長帶動有質(zhì)量的民生升級的思路。

　　三中全會即將啟動的新一輪改革，將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。而串起不同領(lǐng)域復(fù)雜改革的主軸，就是民生。（徐立凡）