公共服務要“少收費”乃至“零收費”

　　為了減輕企業和社會負擔，促進經濟穩定增長，財政部和發改委日前聯合下發通知，自2013年1月1日起，取消和免征30項行政事業性收費，包括稅務發票工本費、戶口簿工本費、戶口遷移證和準遷證工本費、企業注冊登記費、個體工商戶注冊登記費、采礦登記費、進網許可標志工本費、房屋租賃管理費等。

　　盡管在個別收費上有些人由于不知情，還鬧了不少“烏龍”，比如說在往來港澳通行證的工本費和簽注費上，公眾剛開始以為全部取消，結果有關部門一解讀，才知道取消的只是公務往來的，因私的則并未取消，害不少人空歡喜一場。但取消了戶口簿的工本費等，的確是個好消息。而且取消和減免行政收費已經成為一個大趨勢，這既是公共服務理念的回歸，也是“還利于民、讓利于民、藏富于民”的體現。

　　但不可否認的是，盡管每年國家都會不斷對行政收費進行批量減免，然而相較龐雜的行政事業性收費而言，減免的力度又顯得不夠。這從眼下仍在執行中的《全國性及中央部門和單位行政事業性收費項目目錄》就可以看出，僅國家認可的行政收費就一共有240個大項，這還不算各地方自己設立的各種收費項目。而且值得警惕的是：到了有些地方，雖然一個行政收費被取消了，另一個改頭換面的收費又會取而代之。像之前取消50元/人的機場建設費后，又改征為“民航發展基金”，就廣為詬病。

　　嚴格說來，納稅人繳稅后，理應享有免費的公共服務，這不但符合公共服務“便民利民”的本義，也是稅收“取之于民，用之于民”的應有之義。因為類似戶口簿工本費等雖然需要付出成本，但完全可以用財政收入支出，而這筆錢其實也是源自于公民的稅收。當然，倘若一切收費都用公共財政支出，也會存在著不公平的問題，比如說往來港澳通行證簽注費，只有一小部分人申請的簽注費，卻要動用所有人的稅收，對那些不去港澳的公民來說似乎有失公平。但戶口簿、戶口遷移等幾乎關涉到所有人，這些公共服務還要收費，就顯然有些說不過去了。而且公共服務還收取手續費、登記費、管理費，這難免讓人有點想不通：難道為公民服務還是有償的？

　　過多的行政收費對企業、對公民都是一大負擔，僅就此次取消和免征的30項收費而言，每年就可減輕企業和居民負擔約105億元，可以想象那些仍在以各種名目征收的工本費、管理費等，是多么的需要“減負”。而且，如果監管不到位，還會導致亂收費、以罰代費的現象。

　　在稅收收入年年增長的背景下，非稅收入尤其是行政收費參與國民收入分配功能理應不斷被弱化。而且逐步取消行政事業性收費也是“費改稅”的要求。如何取消？國家每年分批次地對部分收費項目進行減免自然很有必要，但從根本上恐怕還需從行政審批的“零收費”上做起。只有深入推進行政審批制度改革，才能從源頭上治理收費多、收費亂，才能向公共服務的“少收費”乃至“零收費”邁進。廣東肇慶國家高新區從今年8月開始，率先對7項行政審批實行“零收費”，是個不錯的范例。 （李子岳）