橫琴廉政辦的探索價值

　　吏治腐敗是中國當(dāng)前最大的腐敗，在一個政府主導(dǎo)的國家，如何找到一種有效的辦法或制度來對官員隊伍進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，一直是我們探索的課題。

　　日前，廣東省紀(jì)委在這方面邁進(jìn)了一步。一個整合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計等職能的綜合性懲防腐敗機構(gòu)——珠海市橫琴新區(qū)廉政辦公室正式揭牌成立。這是我國內(nèi)地第一個冠以“廉政”名稱的防腐機構(gòu)。其意義正如廣東省紀(jì)委負(fù)責(zé)人所稱，它既是體制機制的突破，也是懲治預(yù)防腐敗思路的創(chuàng)新。

　　中國預(yù)防腐敗的機構(gòu)不可謂不多，在黨內(nèi)，有紀(jì)檢；在政府，有監(jiān)察；在司法，有檢察；在經(jīng)濟(jì)，有審計。客觀而言，這四家監(jiān)督主體分工負(fù)責(zé)，相互配合，有序開展反腐工作。其中，紀(jì)委為主導(dǎo)，政府的行政監(jiān)察、檢察院系統(tǒng)的司法監(jiān)督、審計系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相配合。這一反腐模式凸顯了黨的作用，但也使得建立法治渠道、加強司法機關(guān)作用的反腐建設(shè)顯得不足。

　　另外，反腐分散在不同的部門，由不同部門行使和負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的反腐工作，雖有助于本部門和領(lǐng)域的反腐深入開展，然而，現(xiàn)在的腐敗，形式多樣，涉及的部門和領(lǐng)域眾多，這種各守一攤的反腐模式的局限性就顯露出來。現(xiàn)在，珠海橫琴廉政辦的成立，將多個部門的職能整合，在懲治預(yù)防腐敗方面實現(xiàn)信息等資源的共享，形成“一體化”防治腐敗格局，不僅利于凝聚反腐合力，克服各自為政的弊端，而且也節(jié)省了人力、物力，精簡了機構(gòu)，從而在反腐的體制機制上是一創(chuàng)新之舉。

　　我國的反腐形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，比如廣東，近年來就有一批腐敗官員相繼落網(wǎng)，而不少是地方或者部門一把手。在這種情況下，必須有危機感，如果在反腐的制度和機制建設(shè)上不能趕在腐敗前頭，反腐敗就會落后于形勢，人們就會喪失反腐的信心。

　　廣東省委書記汪洋兩年前在省紀(jì)檢工作會議上提出了一個推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，構(gòu)建廣東特色懲防體系的重大命題，值得一提。按照汪洋的闡述，它包括三點內(nèi)容，其中第二點講的是堅持系統(tǒng)構(gòu)建，著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。包括加強整體規(guī)劃，注重整體性，最大化發(fā)揮整個懲防體系的功能；注重關(guān)聯(lián)性，最大限度減少滋生腐敗的制度漏洞；注重層次性，大力壓縮自由裁量權(quán)的行使空間；注重統(tǒng)一性，實現(xiàn)制度的有序化、體系化。橫琴新區(qū)廉政辦的設(shè)立，可看作是此一反腐思路的具體體現(xiàn)和落實。

　　當(dāng)然，廉政辦的反腐模式是否能向全國推廣，還有待實踐檢驗。廣東省紀(jì)委之所以在珠海市橫琴新區(qū)首設(shè)廉政辦，是因為橫琴新區(qū)是特區(qū)中的“特區(qū)”，可以利用中央賦予的一些權(quán)限來探索反腐新思路，但在全國其他地方，目前至少還沒有這個條件。

　　整治吏治腐敗，是當(dāng)前反腐工作的重中之重。要使反腐取得實質(zhì)成效，徹底遏制腐敗蔓延勢頭，除了反腐本身需要制度和機制的創(chuàng)新外，還需要一些基本的制度改革，如轉(zhuǎn)變政府職能，減少權(quán)力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；政府的決策和政策制定要公開化、透明化，加強公眾對公共事務(wù)的參與；官員的收入和財產(chǎn)應(yīng)向社會公布；對問題官員的提拔者要問責(zé)；以及強化媒體和輿論的監(jiān)督等。但不管怎樣，橫琴廉政辦的成立，為我們在現(xiàn)有的反腐模式外，探索了另一種可能性，因而值得肯定。