外來人口“高中以上文化”制造新的不公
日前，杭州市新頒布的《杭州市流動人口服務管理條例》（下稱條例）因?qū)ν鈦砣丝谔岢鰧W歷要求而備受質(zhì)疑。條例規(guī)定，流動人口想申領(lǐng)《浙江省居住證》，除要有穩(wěn)定工作、無犯罪記錄等條件外，還必須有高中以上文化程度（6月17日《工人日報》）。
浙江省從2009年開始實行居住證制度。從暫住證到居住證，一字之差，卻意味著對流動人口從“治安管理”到“社會服務”的重大轉(zhuǎn)變。所以，在當時，這項制度被認為是對戶籍制度改革的重大探索。如今，居住證制度實行兩年，正當人們對其進一步改革充滿期待的時候，“高中以上文化”的新規(guī)卻猶如一盆涼水兜頭澆下。
從小學到高中畢業(yè)，需要上12年學。然而，據(jù)統(tǒng)計，目前杭州市外來人口平均受教育年限為8．6年。新規(guī)意味著，對相當一部分為這座城市發(fā)展揮灑了汗水的外來人員來說，把家安在西子湖畔的夢想，因辦不了居住證而破碎。而新規(guī)，也會讓那些想來杭州工作的人望而卻步。
對于新規(guī)，有人贊成，贊成的理由主要有兩點，一是認為有利于提升城市品質(zhì)和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級；二是對城市社會治安管理有益。如果說第一點尚屬似是而非，那么，第二點則是赤裸裸的歧視——且不說，遵紀守法的自覺性和學歷高低并非總是同向，即使二者真有關(guān)系，因為個別人而將一個群體拒之城市門外，也難說正當。
回頭來說第一個理由：“有利于提升城市品質(zhì)和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級”。城市品質(zhì)由人的品質(zhì)決定，這沒錯；但人的品質(zhì)，并不僅僅由學歷高低決定。至于“經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級”，當然要靠高素質(zhì)的勞動者，但哪個勞動者更勝任轉(zhuǎn)型升級，應該由市場而不是文件決定。我舉一個例子，和大學生就業(yè)難形成對比的，是各地技術(shù)工人短缺，而技術(shù)工人中的一部分人，學歷并未達到高中畢業(yè)。按照新規(guī)，這部分人也必須離開杭州。
不過，無論“城市品質(zhì)和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級”還是“對城市社會治安管理有益”，都是從有利于城市的功利角度考慮的。即使它們都是事實，也不說明“高中以上文化程度”的限制是正當?shù)摹＿@似乎無需做更多論證——如果杭州的限制是正當?shù)模敲矗渌鞘凶鐾瑯由踔粮鼮榭量痰南薅ǎ搽y說不正當，如此，哪里才是那些心懷夢想的流動人口的棲身之地？
我注意到報道中浙江大學一位教授的看法，他認為條例雖然從社會公平與憲法角度而言不合適，但造成“同城不同待遇”現(xiàn)象的根本原因卻在于戶籍制度。將“罪過”歸因于戶籍制度，這樣的分析也不能說錯，但我想提醒的是：拆除戶籍藩籬，需要長久努力。在這一過程中，任何可能制造新的不公的舉措，都需要格外警惕。
