樓市“京15條”有排頭兵意義

　　昨天，北京市落實“國八條”的樓市調(diào)控細則公布（詳見今日本報A06-A07）。細則要求，在北京市沒有住房的非本市戶籍家庭在北京購房，須提供連續(xù)5年以上繳納社會保險及個人所得稅的證明。此外，在信貸政策等方面也進行了嚴格規(guī)定，對違規(guī)信貸機構(gòu)要嚴肅處理。

　　從報道披露的信息來看，北京調(diào)控細則比“國八條”更為嚴厲。一方面從政策條款來說，北京的調(diào)控細則多達“15條”，毫無疑問，規(guī)定越細約束力就越強。另一方面，從公眾普遍關(guān)注的限購規(guī)定來看，北京細則也比之前的規(guī)定更為嚴厲。

　　去年5月1日起實施的北京“限購令”，要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停對購買第三套及以上住房，以及不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民發(fā)放貸款，而這次從1年以上變?yōu)?年以上。僅從這一點來看，說明北京有關(guān)方面調(diào)控決心越來越大。

　　事實上，北京有關(guān)方面早已意識到了房價上漲過快，屬于國務(wù)院所說的“部分城市房價過快上漲”中的一員。因而，在去年“新國十條”的地方配套細則中，北京細則不但比“新國十條”嚴厲，相比其他城市也嚴厲，這是公認的，而且，北京率先在全國推行“限購令”，引領(lǐng)了限購之風(fēng)。

　　反觀一些地方，要么遲遲不出臺“新國十條”配套細則，要么配套細則溫柔有余而剛性不足。今年“國八條”出臺后，北京出臺配套細則也是走在了前列，這次北京雖然不是最早出臺細則，但多達“15條”的細則內(nèi)容卻是迄今最周詳?shù)摹＿@再次說明北京愿意充當(dāng)樓市宏調(diào)的“排頭兵”。

　　在筆者看來，無論是北京調(diào)控細則比“新國十條”、“國八條”嚴厲，還是比其他地方細則嚴厲，或是細則出臺時間早，都值得其他地方效仿。因為房價在調(diào)控中持續(xù)逆風(fēng)飛揚，監(jiān)管者不能有絲毫松懈，既不能溫柔調(diào)控，也不能動作遲緩，否則，房價持續(xù)瘋漲在增加民生負擔(dān)的同時，也增加了政府調(diào)控壓力。

　　不管是“新國十條”，還是“國八條”，都是原則性規(guī)定，每個地方都要根據(jù)各自實際情況制定執(zhí)行細則，把握調(diào)控尺度。筆者以為，面對房價難調(diào)的嚴峻形勢，地方政府有必要放下土地財政，調(diào)控細則要向最嚴標(biāo)準看齊，要么向“國八條”規(guī)定的上限看齊，要么向某些地方細則（如北京細則）嚴厲的一面看齊。

　　當(dāng)然，北京細則也不能說沒有遺憾。比如說，房產(chǎn)稅在不少人眼里是樓市調(diào)控的“重武器”，但北京細則沒有提到。北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉桓不久前表示,北京可能在今年下半年征收房產(chǎn)稅，說明北京房產(chǎn)稅征收條件已經(jīng)成熟。北京細則不提房產(chǎn)稅，或多或少會影響到調(diào)控效果。

　　再比如，“限購令”作為調(diào)控“重武器”，去年出臺之后發(fā)現(xiàn)不少問題，比如，假身份證、假離婚證可以規(guī)避限購，一次性補交社保可規(guī)避“限外條款”，等等。這些漏洞如何修補不是很明確，“京15條”只是要求住建、稅務(wù)等部門進一步完善信息共享及購房人資格核查機制，但漏洞能否完全補好還是未知數(shù)。

　　又如，“國八條”提出各城市要合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。但在“京15條”中不見公布房價調(diào)控目標(biāo)。盡管這個目標(biāo)必然要在一季度公布，但公布時間越早越好。在很多人看來，房價調(diào)控目標(biāo)理應(yīng)出現(xiàn)在北京版“國八條”中，這樣才能讓調(diào)控政策變成“拳頭”。

　　筆者始終認為，宏觀調(diào)控要治本，從淺調(diào)控向深調(diào)控轉(zhuǎn)變，即行政調(diào)控的同時，要進行制度性調(diào)控和深層次改革。所謂制度性調(diào)控，就是修改稅收、貨幣、土地、住房保障等制度以適應(yīng)新形勢，比如修改《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地法》，早日出臺《住房保障法》。所謂深層次改革，主要是財政體制改革。期待在后續(xù)調(diào)控中多看到治本之策。（馮海寧）