中國西部唯一直轄市重慶的城鄉統籌之路

　　中新社重慶一月十九日電 (記者 郭晉嘉)西部大開發十年之際，重慶市發改委主任楊慶育表示，“重慶的高速發展得益于國家西部大開發戰略的施行，但重慶又與其他西部省區不同，從一九九七年直轄伊始重慶就開始享受到中央政府開發大西部帶來的優惠。可以說，重慶的西部大開發就是從直轄開始的。”

　　作為中國西部唯一直轄市，重慶集大城市、大農村于一體，三千一百萬人口中八成在農村，近八百萬農村勞動力進城務工，城鄉居民收入比達四比一。從某種意義上說，重慶是中國城鄉二元結構的縮影。

　　早在一九八0年代，重慶抓住城市經濟體制綜合改革機遇，開始探索大城市帶動大農村道路，一度成為中國內陸城市改革開放策源地。直轄后，當地大刀闊斧推進老工業基地改造和以國有企業改革為中心的制度創新，建立健全促進新興直轄市加快發展的體制機制。二00七年，統籌城鄉綜合配套改革試驗區花落重慶，該市又扮起“探路者”，探求破除持續六十年的城鄉二元結構、再造一條農村現代化的普適路徑。

　　重慶市代市長黃奇帆說，“解決城鄉統籌，不能為統籌而統籌，要三管齊下：一是加快工業化；二是推動城市化；在城市化、工業化推動的過程中，還要注意統籌推動城鄉的一體化。”

　　重慶工業化進程十年來發展迅速。重慶工業銷售值從十年前的一千億增長到二00九年的八千億元人民幣，“按規劃，明年重慶工業銷售值將達一萬億，我估計，再過五年重慶工業肯定是兩萬億；到二0二0年就是四萬億。”黃奇帆接受媒體采訪時信心十足。

　　“包括金融業、服務業在內的廣義工業化進程會產生就業集群，”黃奇帆稱，“一個人工業銷售值若是一百萬，四萬億就有四百萬人就業。目前重慶工業從業人數約兩百萬，我們用十年努力使城市就業人群增加一倍，工業就業人群就變成四百萬，服務業就業人群也就有四百多萬，城市就業人群就約九百萬人；農村的就業人群也應有四五百萬。這樣到二0二0年，三千萬人一半在就業，另一半則是老人和小孩。”

　　與北京、上海等城市不同，重慶是一個由主城區，萬州、涪陵等三十一個縣城和眾多新農村村鎮組成的城市群，“重慶的城市化就是三大板塊一起發展的進程。”十年前，重慶僅有三成人是城市居民，其余七成均是農村居民；現在重慶城市居民已占人口總數的百分之五十一，農村常住人口占百分之四十九。“再過十年，重慶城鄉人口數正好與十年前相反，將有七成人成為城市居民，剩下三成是農村人口。”

　　與此同時，在工業化和城市化進程中，重慶還注意積極采取措施縮小城鄉差別，實現城鄉統籌。在代市長黃奇帆的構想中，重慶將從農村養老、醫保、低保等社會保障；農村教育、衛生、文化等公共服務水平；農村水利、道路等基礎設施建設；進城農民工的生活、工作、子女入學等條件改善；解決好城鄉資源、經濟要素流轉等問題；改革現有管理體制，實現政府管理一體化六方面推進，縮小城鄉差距、加快城鄉統籌一體化。完