重慶率先考核基尼系數 意在深化收入分配改革

　　最近，重慶市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數”寫入當地“十二五”規劃，作為考核地方政府的重要指標，引起廣泛關注。

　　重慶市發改委主任楊慶育在接受新華社記者采訪時表示，縮小貧富差距不是“劫富濟貧”，而是要深化收入分配改革。重慶市降低“基尼系數”的重點是縮小個人收入差距，使低收入人群收入明顯增加，中等收入人群持續擴大，“貧者扶助”與“富者約束”同步推進。

　　據世界銀行測算，中國2009年“基尼系數”為0．47，接近拉丁美洲和非洲國家水平。“基尼系數”是國際上綜合考察居民收入分配差異的主要指標，其數值最小為“0”，表示收入分配完全平均，最大為“1”，表示絕對不平均。國際上通常把0．4作為貧富差距“警戒線”。

　　目前重慶市的“基尼系數”為0．42，未來5年全市人均GDP將達到8000美元，重慶明確提出在5年內將基尼系數降到0．35。

　　楊慶育說，決心在“十二五”期間加快收入分配改革，在“做大蛋糕”的同時“分好蛋糕”，扭轉貧富差距拉大的趨勢。

　　據介紹，目前重慶提出的具體措施包括：適時調整最低工資標準；降低民營企業社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面；完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策；提高高收入人群社保繳費標準；通過征收房產稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲，等等。

　　楊慶育說，降低“基尼系數”首先要“富民”，提高居民收入占比。未來5年，重慶將力爭使居民收入占比達到50％左右，其中城鎮居民人均收入增長75％，農村居民人均純收入翻一番。全市城鄉收入差距縮小到2．5∶1左右，率先在西部實現全面小康社會。

　　他表示，小企業是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關鍵是要創造就業崗位，提高勞動者的議價能力。為此，重慶市提出大力發展微型企業，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬戶微型企業，帶動10萬人就業。重慶將在未來5年內再扶持10萬戶微型企業，帶動100多萬人就業。

　　除了財政補貼，重慶市還對擴大就業的企業實行稅收優惠。國家規定企業所得稅是25％，借西部大開發的優惠政策，重慶執行15％的稅率。統計顯示，2010年全市給企業的稅收優惠達到180億元。

　　二次分配是實現社會公平的重要方式。楊慶育說，政府財政是公共財政，要舍得進行民生投入，不能捂“錢袋子”。一般預算50％以上用于民生、75％以上用于縣區基層，是重慶市財政投入的“兩條原則”。

　　他表示，未來5年，重慶將加強財稅調節，開征高檔商品房房產稅，讓占有財產多的人承擔更大稅負。

　　此外，他認為，減稅是提高居民收入的直接方式。在法律允許的框架下，重慶在“民生減負”方面正積極探索。（朱薇　任芳）