曾國祥：破解中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難題

　　“三農(nóng)”問題，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的根本問題

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的根本問題。改革開放三十多年，中央每年的一號文件，其主題基本上都是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村改革發(fā)展問題。我國“十二五”規(guī)劃綱要把“強農(nóng)惠農(nóng)，加快建設社會主義新農(nóng)村”問題放在一個極為重要的位置，加以強調(diào)。

　　土地是農(nóng)民的命根子。西方一位哲人說過：土地是財富之母，勞動是財富之父。農(nóng)民與土地血脈相連。討論農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，根本問題是土地問題，而土地問題的本質(zhì)問題是確權(quán)問題，其次是建立在土地基礎上的土地與農(nóng)民的關系問題，以及由土地與農(nóng)民的關系及生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關系所派生出來的其他社會關系和經(jīng)濟關系，如農(nóng)民負擔問題、農(nóng)民社會保障問題、村社自治問題、鄉(xiāng)村民主問題等。

　　從中國幾千年土地制度演革、運動、變化的過程，有幾個問題值得人們思考：

　　一是農(nóng)村土地允許不允許買賣和流轉(zhuǎn)?如果允許農(nóng)村土地買賣和流轉(zhuǎn)，如何防止商賈大戶、豪強兼并土地，造成貧者無立錐之地，富者富可敵國，進而引發(fā)社會動蕩的風險?

　　二是如何核實全國的土地，包括耕地、宅基地、自留地、山澤之地，并實行不同的區(qū)別對待的政策，使農(nóng)民有穩(wěn)定的生產(chǎn)生活來源，同時又沒有后顧之憂?在保護耕地的同時，如何平均地權(quán)，使農(nóng)民對自己耕種的土地有長期經(jīng)營、精心耕作的打算，保護和鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，以解放社會生產(chǎn)力，發(fā)展社會生產(chǎn)力?

　　三是如何從理論上進而從立法上明確農(nóng)民對土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)?既要防止豪強商賈大戶非法強占農(nóng)民的土地，防止土地兼并，又要防止失地農(nóng)民失業(yè)，生計無著，貧富兩極分化，影響社會和諧?

　　四是如何從法律上明確城鎮(zhèn)國有土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、受益權(quán)，同時如何從法律上明確農(nóng)村集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)及其相應受益權(quán)?

　　二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，關鍵在農(nóng)民向非農(nóng)民轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化

　　我國有13億人口，其中農(nóng)民和農(nóng)民工9.4億。改革開放30年，大批農(nóng)民工進城。2.2億農(nóng)民工是當代中國的特殊群體。他們是“兩棲人”，城里有工作就在城里打工。城里沒工作就在農(nóng)村務農(nóng)。逢年過節(jié)的“民工流”，幾千萬農(nóng)民工人口大遷徙，表面看是一道中國特色的風景線，實際看里面孕育著諸多的經(jīng)濟問題和社會問題。這不應當是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象。受金融危機影響，長三角、珠三角地區(qū)約80萬家中小企業(yè)受損，700萬農(nóng)民工失業(yè)重返回鄉(xiāng)之路，有些人回鄉(xiāng)無地可種，又拿不到城鎮(zhèn)職工下崗后失業(yè)保險、醫(yī)療保險和社會福利。這很容易引發(fā)社會不穩(wěn)定甚至動蕩。

　　農(nóng)民工在大中城市經(jīng)商、務工，大多從事簡單勞動，最累最臟的活兒是農(nóng)民工干。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京市常住人口1630萬，戶籍人口1200萬，外來人口420多萬。在流動人口中，農(nóng)民工像候鳥一樣，春節(jié)之前形成返鄉(xiāng)潮，春節(jié)之后形成返城潮。農(nóng)民工返鄉(xiāng)還是農(nóng)民，農(nóng)民工進城打工又不是正式職工。農(nóng)民工成了廉價勞動力。在大城市，甚至出現(xiàn)城里的正式工固定工不干活，這些人有固定的住處，有固定的工資，還有社會保障，他們實際上成了“工頭”，指揮農(nóng)民工干活。農(nóng)民工成了二元經(jīng)濟的受益者，同時又是二元經(jīng)濟的受害者。他們的工作帶有季節(jié)性，工作不穩(wěn)定，住的是工棚或地下室，吃的是饅頭、土豆、白菜湯，收入微薄，還經(jīng)常不能按時領到工錢，農(nóng)民工欠薪問題成為一些地方普遍出現(xiàn)、反復出現(xiàn)的老大難問題。

　　從這個意義上說，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟和后工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，關鍵在農(nóng)民向非農(nóng)民轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化。所以，“十二五”規(guī)劃綱要提出，“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務”。

　　破解中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難題，要從中國實際出發(fā)，找出科學發(fā)展的路子

　　如何解決中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難題?在我國，如何逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別?如何建設社會主義新農(nóng)村?這一系列的問題，需要我們認真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，需要我們從中國現(xiàn)在的實際情況出發(fā)，找出科學發(fā)展的路子。

　　首先，中國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段，所以二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟并存、農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟并存的狀況將會長期存在，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟此消彼長的過程，就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷運動變化的過程。在發(fā)展戰(zhàn)略上不能操之過急，不能拔苗助長。

　　其次，對于任何一個國家來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特別是糧食種植業(yè)經(jīng)濟永遠不會消亡。因為不管社會如何進步，人們總是要吃五谷雜糧、蔬菜水果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，不但意味著糧食、蔬菜、水果單位畝產(chǎn)量不斷提高，而且意味著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高。為此，土地需要規(guī)模化經(jīng)營，需要集約化經(jīng)營。如何逐步實現(xiàn)土地和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，應當根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，切切不能“大躍進”，切切不可采取行政辦法，人為地實行行政強制，搞新一輪的集體化。

　　第三，中國地域廣闊，地形復雜，自然條件、氣候條件千差萬別，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整切切不可一刀切。東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)不一樣，平原與山地丘陵不一樣，南方與北方不一樣。在同一省，各地的土壤、氣候、水利不一樣，“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”。在同一個城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部與遠郊地區(qū)不一樣。因此，需要根據(jù)實際情況，分門別類制定科學的土地政策、人口政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策，以及配套改革財稅制度、投融資制度和社會保障制度。

　　第四，三大差別即城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別以及腦力勞動和體力勞動的差別，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展會逐步縮小。但在可以預見的歷史時期，不會很快消失。現(xiàn)在，有些省、直轄市、自治區(qū)地方政府利用行政手段，盲目上形象工程和項目，侵害農(nóng)民的土地和權(quán)益，許多地方農(nóng)民欠了一屁股債，蓋上了樓房，戶口本上也不叫農(nóng)村戶口了，但是別的什么也沒有改變，地還是原來的那塊地，莊稼還是那些莊稼，收入還是那些收入，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險還是沒有著落。對于在中國西部地區(qū)廣大貧窮的農(nóng)村，當務之急一是解決農(nóng)民的溫飽問題;二是解決政府扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題;三是解決看病難問題即醫(yī)療保障問題;四是落實義務教育政策，解決農(nóng)村兒童上學難的問題;五是醫(yī)療下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)扶貧要常態(tài)化，不是蜻蜓點水突擊式的扶貧，重點是培養(yǎng)農(nóng)村造血機制，而不僅是短平快式的輸血辦法。

　　第五，從地域看，在沿海地區(qū)，特別是大城市，先是城中村，后是郊區(qū)、近郊區(qū)有可能是最先消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的地方。中國城鎮(zhèn)化建設和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路和方式，一主要不是讓農(nóng)民進城，上億農(nóng)民進城，無論哪個城市都解決不了就業(yè)問題和居住問題，及其社會保障問題。二主要不是離開現(xiàn)有的農(nóng)村，另外新建一個城鎮(zhèn)。應當鼓勵城市的資金、技術、人員下鄉(xiāng)與農(nóng)村的土地資源、勞動力、宜居環(huán)境和宜投資環(huán)境相結(jié)合，農(nóng)村勞動力就地就業(yè)，就地消化，通過新農(nóng)村建設，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品質(zhì)，同時就地促進農(nóng)民向非農(nóng)民轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，應是長久國策。曾國祥 (作者為國家稅務總局科研所原所長、研究員)