解讀中國“外資新政”的臺前幕后

　　據(jù)財經(jīng)國家周刊，《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》日前出臺，利用外資開始出現(xiàn)新特性，主要體現(xiàn)在利用外資的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向中西部轉(zhuǎn)移的傾向化，外商投資權(quán)限的地方化

　　自全球金融危機以來，中國利用外資以“企穩(wěn)”作為工作重點。其大環(huán)境是在2008、2009年全球跨國投資大幅下滑的情況下，中國利用外資也受到影響。那么，在當(dāng)前全球經(jīng)濟開始復(fù)蘇之際出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》（下稱“若干意見”）是基于什么樣的背景？中國的FDI（外國直接投資）未來走向會怎樣？在吸引外資對象、項目、投向方面將發(fā)生什么樣的變化？《財經(jīng)國家周刊》記者就以上問題采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人。

　　發(fā)展方式的導(dǎo)向調(diào)整背景

　　截至2010年3月，外商對華投資累計設(shè)立企業(yè)近69萬家，實際使用外資超過1萬億美元，中國連續(xù)17年位居發(fā)展中國家首位。2010年一季度中國實際使用外資金額234.43億美元,同比增長7.65%,1~3月全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)5459家,同比增長19.87%。

　　《財經(jīng)國家周刊》：此次“若干意見”的發(fā)布是出于什么樣的背景？發(fā)改委：全球跨國投資2008年和2009年兩年連續(xù)大幅度下降，中國的利用外資也受到一定的影響。目前，隨著全球經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇，跨國投資開始企穩(wěn)回升，但是基礎(chǔ)還不牢固。另一方面，國際金融危機也使中國發(fā)展所面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了較大變化，使我們更加認識到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常緊迫，這就要求我們進一步深化改革、擴大開放，提高利用外資的質(zhì)量和水平。針對這樣的情況，2009年12月30日國務(wù)院常務(wù)會議專門研究了關(guān)于進一步做好利用外資工作的有關(guān)政策措施。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議研究的要求，近日正式出臺了國務(wù)院文件。《財經(jīng)國家周刊》：“若干意見”在吸引外資對象、項目、投向方面有什么新特點？其中提到將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，請問修訂的背景是什么？發(fā)改委：“若干意見”主要包括以下五個部分的內(nèi)容：一是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，特別是鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，同時要嚴格限制“兩高一資”類的項目；二是要引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資；三是促進利用外資方式多樣化；四是深化外商投資管理體制改革，包括下放外商投資的審批權(quán)限，比如《外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定需要由國務(wù)院有關(guān)部門核準的之外，都由地方政府有關(guān)部門核準；五是要營造良好的投資環(huán)境�！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是中國指導(dǎo)外商投資方向的重要文件，1995年經(jīng)國務(wù)院批準首次頒布實施后，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的形勢和需要，已經(jīng)先后作了4次修訂。現(xiàn)行的《指導(dǎo)目錄》是2007年的版本，當(dāng)時大的宏觀經(jīng)濟背景是我們很注意“雙防”，防止經(jīng)濟過熱和防止通貨膨脹。幾年來，國際上發(fā)生了空前嚴峻的金融危機，我們的發(fā)展水平進一步提升，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大意義和緊迫性越發(fā)突出，需要適時對《指導(dǎo)目錄》的政策導(dǎo)向進行一定的調(diào)整。