賈康：資源稅改革時(shí)機(jī)到來

　　賈康：推進(jìn)資源稅改革時(shí)機(jī)已經(jīng)到來

　　資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。今年適時(shí)出臺資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，已成為共識。那么為何要在此時(shí)推出資源稅改革方案？具體怎么改？改革又會產(chǎn)生哪些影響？本報(bào)就此采訪了財(cái)政部科學(xué)研究所所長賈康。

　　資源價(jià)格呈“三不反映”

　　問：資源稅改革意義何在？

　　答：資源稅改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。合理的資源稅稅負(fù)水平和資源價(jià)格是資源得到合理配置的前提。資源瓶頸之所以演化成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題之一，與資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)，現(xiàn)階段我國資源產(chǎn)品價(jià)格仍基本上是“三不反映”：一不反映資源的需求稀缺程度；二不反映供求關(guān)系；三不反映環(huán)境污染造成的外部成本。而且資源價(jià)格缺少彈性，不利于運(yùn)用價(jià)格手段激勵(lì)節(jié)能。而不合理的資源價(jià)格形成機(jī)制，與沒有完善的稅收制度安排與政策支撐有關(guān)，即現(xiàn)行從量計(jì)征的過低的資源稅額不能配合價(jià)格的“三不反映”。其最大弊端，顯現(xiàn)于資源價(jià)格高企之時(shí)，便是資源企業(yè)低效開采的最瘋狂之際，卻又是最不能進(jìn)行資源稅改革的時(shí)機(jī)。因?yàn)橘Y源價(jià)格虛高之際必是通脹之時(shí)，而此時(shí)資源企業(yè)也極易把改革后的資源稅輕易地轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，從而進(jìn)一步加劇通脹。這也就是前幾年我國為什么遲遲無法推出資源稅改革的原因。

　　問：目前為什么是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī)？

　　答：從宏觀環(huán)境來看，在我國成功抵御世界金融危機(jī)的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)于2009年間順利地由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”之后，我認(rèn)為，推進(jìn)資源稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。通貨緊縮壓力已經(jīng)不存在，通貨膨脹壓力又還沒有現(xiàn)實(shí)形成，這時(shí)候我們應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地推出資源稅改革。資源稅負(fù)的合理調(diào)整，最終一定會達(dá)到把一些過剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果，從而使結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　改革焦點(diǎn)集中在三方面

　　問：本次資源稅改革會怎么改？

　　答：改革焦點(diǎn)集中在三個(gè)方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是提高資源稅稅率；三是擴(kuò)大資源稅征收范圍。在改變資源稅計(jì)征方式時(shí)，可以考慮部分保留從量計(jì)征，而不是全部改為從價(jià)計(jì)征。在進(jìn)行資源稅改革時(shí)，對一些礦山開采企業(yè)征稅時(shí)，可以保留一部分從量因素，即按照礦山的探明儲量進(jìn)行征稅，以確保礦產(chǎn)資源得到充分開采。

　　至于資源稅的稅率水平，要等有關(guān)部門來宣布，不過業(yè)內(nèi)的一種推測是，資源稅稅率可能在3%-5%之間。資源稅一般情況下是地方稅，西部地區(qū)資源豐富，以資源開采作為其經(jīng)濟(jì)支柱，所以地方政府應(yīng)該把資源稅培育為這些地區(qū)地方稅體系中的支柱性稅種。沿海地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)，但是資源不及西部豐富，他們主要是以不動產(chǎn)稅作為財(cái)源支柱。因此，資源稅在征收過程中還會平衡各地利益。

　　問：資源稅提高必將增加工業(yè)生產(chǎn)和居民生活成本，那么如何避免老百姓在資源稅改革中受到負(fù)面影響？

　　答：資源稅改革確實(shí)可能會把漲價(jià)因素在一定程度上傳導(dǎo)到消費(fèi)品價(jià)格上，比如導(dǎo)致水價(jià)、電價(jià)和一些最終消費(fèi)品的價(jià)格有上揚(yáng)壓力，這方面政府應(yīng)該掌握的要領(lǐng)，是適當(dāng)提高最低社會保障的標(biāo)準(zhǔn)，使最低收入階層的實(shí)際生活水平不降低，從而使得資源稅改革對整個(gè)社會的正面效應(yīng)最大化，同時(shí)消化負(fù)面效應(yīng)。中等收入階層以上人士，可以通過調(diào)整消費(fèi)方式來應(yīng)對物價(jià)上升的壓力，這也正是我們希望看到的政策效應(yīng)，而且他們也具備承受的能力。

　　相關(guān)稅收應(yīng)進(jìn)入公共預(yù)算

　　問：資源稅在改革過程中還有哪些問題需要特別注意？

　　答：我認(rèn)為目前深化改革迫切需要進(jìn)一步探討如何把自然資源型資產(chǎn)的開發(fā)，納入國有資產(chǎn)管理體系改革和稅制優(yōu)化通盤考慮。資產(chǎn)管理目標(biāo)如何與其他非經(jīng)濟(jì)的社會目標(biāo)、政治目標(biāo)協(xié)調(diào)，需要在國資管理專門機(jī)構(gòu)的體外進(jìn)行。國家的自然資源一旦進(jìn)入開發(fā)領(lǐng)域，就必須在公共財(cái)政的預(yù)算里面反映開發(fā)行為和必要的規(guī)范分配。與這個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題相關(guān)，在我國走向現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，有一個(gè)必然要追求的目標(biāo)，就是在自然資源開發(fā)管理方面，需要理清法律框架和相關(guān)體系，把與之有關(guān)的租、稅、利的分配，上升到憲政層面相關(guān)分配法律、法規(guī)制度的建立、改進(jìn)和健全完善上。與自然資源資產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的一切稅收，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共收支預(yù)算；與之相關(guān)的土地批租收入(隨土地使用權(quán)交易而來的地價(jià)收入)和國有開發(fā)資本的資產(chǎn)權(quán)益收入，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)入國有資本經(jīng)營預(yù)算；對于現(xiàn)階段地方政府十分可觀的土地批租收入，已有明確要求，要納入專項(xiàng)基金(土地基金)預(yù)算。

　　稅收的確不是萬能的，但在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性任務(wù)面前，不積極運(yùn)用稅收手段又是萬萬不能的。必須大力通過稅收的杠桿作用，促進(jìn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工藝技術(shù)，支持節(jié)能降耗，集約開發(fā)以及勤儉使用資源、能源的經(jīng)濟(jì)行為，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。