“國家賬本”透露中國預算審查新動向

　　中國2010年的預算報告首次公開披露了政府性基金預算、中央國有資本經營預算，并報告了落實全國人大監督意見的情況。這些新增內容顯示中國最高國家權力機關正采取硬措施進一步加強對預算的監督。

　　全國人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任高強接受專訪時表示，這些變化體現了中國國家預算正逐步趨于完整，也體現了全國人大預算審查和監督實效性正在增強。

　　在全國人大正在審查的預算報告中，國務院首次向全國人大報告了政府性基金預算收支安排，以前主要報告一般公共預算，不包括政府性基金預算這項內容。

　　今年的預算報告顯示，匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入18704.49億元，支出19360.2億元。

　　這些巨額資金是首次從預算外納入到預算中。“以前大量預算外收支未納入預算，不向人大報告，脫離人大監督。”高強說，“今年國務院將預算外收支通過不同形式納入預算管理，向人大報告并接受監督，對于增強預算完整性、預算執行的規范性和預算監督的嚴肅性有重大意義。”

　　中央和地方土地出讓收支也是首次現身預算報告。報告顯示，2009年中央獲得新增建設用地有償使用費收入274.94億元，地方獲得國有土地使用權出讓收入13964.76億元。

　　高強說：“有些土地出讓收支編制得不夠細，不夠完整，今后還要逐步改進。但與過去相比，已經是非常大的進步。”在全國人大剛剛通過的審查結果報告，則要求政府部門在2011年細化相關預算，全面準確反映土地出讓收支情況，并進行專項審計。

　　除政府性基金預算外，國務院今年首次向全國人大報告了中央國有資本經營預算。高強表示，這一預算目前覆蓋范圍還比較小，只限幾個行業，國有企業稅后上繳比例還比較低，稅后利潤分配還不夠規范。“今后應逐步擴大覆蓋范圍，提高上繳比例，規范企業稅后利潤分配。”

　　高強還透露，即將廣泛征求意見的預算法修改稿已明確規定，要增強預算編制的完整性，所有政府收入和支出都要納入預算。這意味著這一規定實施后，“預算外收入”將成為歷史。

　　根據中國的憲法和法律的規定，國家預算由國務院編制，提請全國人大審查批準；預算批準后，由全國人大常委會對預算執行情況進行監督。全國人大和國務院共同努力，確保取之于民的錢用之于民、用出效益。

　　近年來，全國人大采取多項措施加強對預算的審查和監督，提出對預算審查要“關口前移”。高強說，“在進入法定程序審查前，人大預算審查部門就會加強與政府部門的交流溝通，確保監督審查從年頭盯到年尾。”

　　全國人大常委會預算工作委員會成立于1998年12月，主要職責是協助全國人大財經委員會承擔人大及其常委會審查預決算、預算調整和監督預算執行的具體工作。高強介紹說，去年以來，預算工委每月都要與財政部門就預算執行情況交換意見，努力實現審查監督的經常性。

　　全國人大關于預算的審查結果報告，又提出了多項新措施，以增強人大對預算監督的實效性和權威性。

　　針對預算向社會公布比較慢的問題，審查結果報告明確提出：“預算經批準后，應在15日內向社會公開。”

　　高強說：“國家預算是公共資金，取之于民、用之于民。尊重人民群眾的知情權、監督權是應有之義。”

　　2009年末，國內有媒體報道稱，政府要在12月份突擊花掉2萬億元。這件事讓高強印象深刻。他說，其實這是一種誤解。“去年預算支出增加較多，而支出進度較慢，按人大批準的預算比較，到11月底全國財政還有2萬億元沒有花出去。媒體以為這些錢要在12月份突擊花出去，實際上很多錢是要結轉下年使用。”

　　針對這一問題，今年的審查結果報告明確提出，轉移支付支出和代編預算安排的支出，除少量特殊項目外，應在6月30日以前下達完畢。高強說：“加快預算下達和資金撥付，對于推動加快預算執行進度，提高資金使用效果，促進各項建設事業發展，都將發揮很大作用。”

　　今年的審查結果報告明確提出，2011年，國務院要向全國人大報告基本建設、行政經費等社會關注的項目支出情況。

　　“公車消費、公費出國、公務接待費”等行政開支一直是社會公眾關注的熱點，但目前在中國的預算報告里看不出這項開支。高強指出，這與現在的預算科目不夠細有關。在預算科目中有政府購置費支出，卻沒有汽車購置費支出，有外交支出，卻沒有出國經費支出。

　　“要做好這件事，政府部門要做大量基礎工作。”高強透露，明年的預算報告將有一個附表，單獨反映大家關心的幾項開支預算。