收入分配改革今年攻堅(jiān) 低收入人群或先受益

　　第一財(cái)經(jīng)日報(bào)2月9日訊一面是內(nèi)需乏力亟待提振而百姓腰包不鼓，一面是收入分配差距過大而民眾反響甚大，在雙重壓力之下，備受公眾關(guān)注的收入分配改革有可能在2010年取得突破。專家分析稱，收入分配改革將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，而低收入人群增收或成突破點(diǎn)。

　　收入分配改革進(jìn)入攻堅(jiān)

　　新年伊始，胡錦濤、溫家寶、李克強(qiáng)等三位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼發(fā)表談話，論及收入分配改革。

　　毫無疑問，收入分配問題已經(jīng)成為中國社會繃得較緊的那根弦。在2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，加大國民收入分配調(diào)整力度被列為2010年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一。有媒體評論認(rèn)為，收入差距過大是中國在2010年面臨的三大挑戰(zhàn)之一。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在國民收入初次分配領(lǐng)域，十多年來，勞動(dòng)者報(bào)酬的比重呈下降趨勢，職工工資占GDP的比重，由最高時(shí)1980年的17％不斷下降到2007年的11％。

　　北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，收入分配改革既容易又困難。說它容易，因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄬?shí)質(zhì)就是富的太富，窮的太窮，從各國通行的辦法來看，一方面通過加稅使得高收入人群交更多的稅，同時(shí)做好財(cái)產(chǎn)監(jiān)管，保證富人的稅交足；另一方面對于低收入者，采用“營養(yǎng)補(bǔ)貼”等各種方式增加其收入。說它困難，因?yàn)闋砍兜椒椒矫婷娴睦�益，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，是個(gè)非常復(fù)雜的綜合工程。

　　“收入分配改革的方向早已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵是看能否在具體的實(shí)施上有所突破。”李實(shí)說。

　　低收入人群增收或成突破點(diǎn)

　　溫家寶總理在2月4日談及收入分配改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵要提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長較慢的問題。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這一領(lǐng)域有可能成為2010年收入分配改革工作中率先取得突破的部分。事實(shí)上，近年來，中國政府已經(jīng)在提高低收入者收入方面做了不少工作。李實(shí)預(yù)計(jì)，今年有可能在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工社會保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)以及提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面為低收入人群多做些事情。

　　李實(shí)分析，市場經(jīng)濟(jì)條件下，在初次分配領(lǐng)域，政府所能做的有限，更多的將是在再分配領(lǐng)域，通過加大政府對公共服務(wù)的支出等方式使得低收入人群獲益。

　　中國人民大學(xué)教授鄭功成則建議強(qiáng)化社保的再分配功能。他認(rèn)為，中國在“十二五”期間要強(qiáng)化社會保障的收入再分配功能，在建立以社會救助、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的經(jīng)濟(jì)保障體系的同時(shí)，進(jìn)一步完善社會福利服務(wù)體系。

　　阻力尚大

　　一位參與收入分配改革方案制定的專家向本報(bào)表示，中國政府高層已經(jīng)充分認(rèn)識到收入分配改革的必要性和緊迫性，這是今年這一領(lǐng)域可能取得突破的推進(jìn)力量。但是從全局來看，仍然沒有完全達(dá)成共識，還有一部分人尚有顧慮，擔(dān)心改革收入分配制度導(dǎo)致支出太多，從而影響下一步中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。另外值得注意的是，收入分配改革說到底是“切蛋糕”的學(xué)問，任何改革都會觸及既得利益者，因此必然會遇到較大的阻力。

　　“中國改革開放這么多年，就是要解決公平和效率的問題。現(xiàn)在效率的問題被充分重視，而公平受到了損害，有必要把著力點(diǎn)做一下位移，多兼顧一下公平。”這位專家表示。

　　(本文來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào))