制圖：張芳曼
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
“如果不是創(chuàng)業(yè)園提供這么多優(yōu)厚的政策，我的企業(yè)可能早被扼殺在搖籃里了。”吉林大學(xué)地質(zhì)工程專業(yè)在讀博士馬銀龍和5位同學(xué)共同創(chuàng)立了一家切削刀具公司，2011年公司實現(xiàn)銷售額40萬元，利潤超過8萬元。
56歲的崔介生曾是天津火柴廠下崗職工，在天津市和平區(qū)勸業(yè)場街牽頭的“大篷車再就業(yè)直通車”招聘中，他被和平區(qū)花園路社區(qū)看中，成了一名社區(qū)勞動保障協(xié)管員。
巨大的人口壓力，加上轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)“三碰頭”，使我國就業(yè)問題壓力巨大。首先，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常大。2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力達(dá)2500萬人，比“十一五”時期的年均數(shù)多100萬人。
另外，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，招工難和就業(yè)難并存。不僅技術(shù)工人短缺，普通工人也短缺。根據(jù)監(jiān)測，這種就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象更加趨于常態(tài)化，而且有從沿海向內(nèi)地蔓延的趨勢。
近年來，我國落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)5年超過千萬，2011年更是達(dá)到了1221萬。馬銀龍和崔介生正是其中的兩名受益者。
2008年，全球性金融危機(jī)給實體經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊。為了穩(wěn)定就業(yè)崗位，國家在2008年底出臺了“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，包括緩繳5項社會保險，降低除養(yǎng)老保險以外的4項保險費(fèi)率，給予困難企業(yè)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
“我們共有7家分公司取得了困難企業(yè)認(rèn)定手續(xù)，到2009年12月，7家分公司的24209名職工享受了社會保險補(bǔ)貼，共核定社會保險補(bǔ)貼7907萬元。”石家莊常山紡織股份有限公司人力資源部部長張莉說。
中國就業(yè)促進(jìn)會會長張小建透露，2009年，“五緩四減三補(bǔ)貼”政策共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)410億元，有2.5萬多戶困難企業(yè)受益，穩(wěn)定企業(yè)職工740萬人。
“如果沒有這項政策，740萬職工中有一半可能失去工作，幾百萬失業(yè)人員對社會穩(wěn)定所構(gòu)成的壓力是可想而知的。”張小建說。
據(jù)統(tǒng)計，2012年全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計為680萬人，總數(shù)比去年增加20萬人，是本世紀(jì)初的6倍多。“十二五”期間，高校畢業(yè)生總量將以3%的速度增長，年均規(guī)模達(dá)到700萬人。
為了解決他們的就業(yè)問題，國務(wù)院出臺了關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，從14個方面加大對高校畢業(yè)生就業(yè)的扶持力度。同時，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，精心組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項活動，啟動新一輪“三支一扶”計劃，實施3年百萬就業(yè)見習(xí)計劃，并進(jìn)一步加強(qiáng)了少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
為了破解勞動者的技能和就業(yè)意愿與崗位條件不符而產(chǎn)生的“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象，國務(wù)院召開了全國職業(yè)培訓(xùn)工作電視電話會議，面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，2011年有超過1700萬人次接受各類政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)，并得到職業(yè)技能鑒定服務(wù)。
吉林省德惠市農(nóng)民工崔超高中輟學(xué)后一直在家養(yǎng)豬、種地，2006年他參加了德惠市政府組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了計算機(jī)應(yīng)用后，在市里一家制藥企業(yè)找到了工作，目前月收入接近2000元。
近年來，和崔超有著類似經(jīng)歷的人越來越多，包括農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工和大學(xué)生等，享受著政府免費(fèi)培訓(xùn)帶給他們的巨大變化。同時，促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、小額擔(dān)保貸款政策在各地得到進(jìn)一步落實，就業(yè)專項資金管理辦法進(jìn)一步完善。通過積極開發(fā)公益崗位，深入開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助一大批就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。
在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，除了小額擔(dān)保貸款和財政貼息政策解決創(chuàng)業(yè)者的融資問題，我國還通過稅費(fèi)減免政策，降低創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營負(fù)擔(dān)；通過提供減免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營能力。此外，還要求各地在經(jīng)營場地上予以支持等。
據(jù)了解，2008年至2010年，中國90個創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)業(yè)者人數(shù)累計超過1000萬人，年均增長率超過15%。
“做好就業(yè)工作有許多有利條件：第一，黨和政府高度重視就業(yè)工作，將其作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，這是做好就業(yè)工作的根本保證。”人力資源和社會保障部副部長信長星說。
“第二，我國經(jīng)濟(jì)仍處在較快發(fā)展區(qū)間，這是解決好就業(yè)問題的根本前提和堅實基礎(chǔ)。”他說，“第三，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，為穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)提供了有力的政策支撐。”
就業(yè)關(guān)系到個人的家庭幸福、社會的繁榮穩(wěn)定和國家的長治久安。我國是世界上人口最多的國家，在擁有眾多勞動力的同時也亟須眾多的就業(yè)崗位。雖然經(jīng)歷了種種考驗，我國就業(yè)事業(yè)始終大步向前邁進(jìn)。 (記者 徐博)
