國土部：堅持最嚴格耕地保護制度 加快土地復墾

　　中新網(wǎng)北京11月21日電(記者 阮煜琳)國土資源部耕地保護司司長朱留華在北京舉行的“2010低碳發(fā)展與土地復墾政策法律國際研討會”上指出，在人多地少的中國，土地復墾是堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護，實施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復和改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　為了保護耕地、合理利用土地、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會穩(wěn)定，中國在土地復墾立法的進程上作出了不懈的努力。自上世紀50年代末、60年代初首次從國外引進“土地復墾”的概念起。1988年，國務(wù)院頒布了《土地復墾規(guī)定》，明確了土地復墾的概念，確立了“誰破壞、誰復墾”的基本原則。2007年，國土資源部部又下發(fā)《關(guān)于組織土地復墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》，建立了土地復墾方案編報審查制度，規(guī)定經(jīng)評審通過的土地復墾方案是申請建設(shè)用地和采礦權(quán)申請的必備要件之一。

　　朱留華說，有了法律法規(guī)和制度保障，二十年來，中國土地復墾取得了一定成效。原國家土地局在重點工礦區(qū)建立了一批全國土地復墾示范區(qū)，如淮北、淮南、濟寧等地，他們因地制宜，創(chuàng)建了具有中國特色的復墾模式；國土資源部成立以后，采取切實有效的措施，重點加大了對歷史遺留廢棄地的投資力度；一些地方政府、當?shù)厝罕姾蜕�產(chǎn)建設(shè)單位復墾意識逐步提高，土地復墾得到了支持和實施，土地復墾率達到15%左右。

　　朱留華表示，雖然從1989年《土地復墾規(guī)定》出臺以來，建立了土地復墾制度，但復墾工作遠沒有得到足夠重視，不少企業(yè)缺乏責任意識，復墾資金不落實，管理監(jiān)督不到位。為了加強土地復墾工作，珍惜和合理利用土地，切實保護耕地，改善生態(tài)環(huán)境，從2001年起，國土資源部即開始組織將《土地復墾規(guī)定》修訂為《土地復墾條例》。目前，《土地復墾條例》處于提交審議階段。

　　朱留華表示，在人多地少的中國，土地復墾是堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護，實施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復和改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照“十二五規(guī)劃建議”提出的“加快農(nóng)村土地整理復墾”的要求，切實扭轉(zhuǎn)當前 “重開發(fā)，輕復墾”的局面，不走“先破壞、后復墾”老路。在《土地復墾條例》出臺后，要加強以下幾個方面的工作。

　　一是，深化配套法規(guī)政策研究，完善土地復墾制度體系。重點圍繞土地復墾激勵與約束機制建設(shè)、復墾資金使用與監(jiān)管、復墾土地利用與權(quán)屬管理、以及歷史遺留廢棄地調(diào)查與規(guī)劃等難點重點進行攻關(guān)突破，并使之配套和完善。

　　二是，抓住監(jiān)測監(jiān)管關(guān)鍵，做好復墾監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。以土地復墾方案為主線，加強土地復墾全程監(jiān)管，按方案實施、按方案監(jiān)管。

　　三是，加強土地復墾隊伍建設(shè)，提升土地復墾基礎(chǔ)支撐能力。盡快組織開展廢棄地調(diào)查評價，做好土地復墾規(guī)劃計劃；開展土地復墾工程規(guī)劃設(shè)計、資金預算定額、復墾質(zhì)量標準等研究，進一步完善土地復墾技術(shù)標準體系。(完)