“新36條”接力“4萬億”刺激計(jì)劃 6大領(lǐng)域待突破

　　據(jù)證券日?qǐng)?bào)報(bào)道 包括“4萬億”在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，將在2010年跑完自己的里程。在接下來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，誰來接力領(lǐng)跑？近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的發(fā)布給出了答案。

　　意見鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入六大領(lǐng)域：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)；同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　發(fā)改委日前刊發(fā)答記者問詳解《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱若干意見)，稱其是改革開放以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。

　　發(fā)改委表示，“新36條”將解決當(dāng)前民營(yíng)資本投資的四大難題，選擇此時(shí)出臺(tái)還將起到抑制資產(chǎn)泡沫的作用。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示，從客觀上來講，“新36條”鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了民間投資的范圍，民間資本可選擇的投資方向增多，確實(shí)能夠?qū)γ耖g資本起到分流的作用，不會(huì)只集中在炒房和炒股等方面。他認(rèn)為，如果“新36條”能夠很好的貫徹落實(shí)，將起到抑制資產(chǎn)泡沫的作用。

　　此外，發(fā)改委稱從當(dāng)前看，出臺(tái)《若干意見》是豐富和充實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要內(nèi)容之一，有利于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，鞏固經(jīng)濟(jì)向好回升勢(shì)頭。

　　早在2005年國(guó)務(wù)院就發(fā)布了“非公36條”，放開民營(yíng)資本投資限制。發(fā)改委表示，由于種種原因，“非公36條”中一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。”例如“非公36條”規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。特別在金融、通信等領(lǐng)域民營(yíng)資本進(jìn)入存在種種“玻璃門”或“彈簧門”問題。

　　發(fā)改委表示，當(dāng)前行業(yè)準(zhǔn)入存在障礙、融資難題未根本解決、民間投資水平和環(huán)境待改善是民營(yíng)資本投資的四大難題，而《若干意見》也正是對(duì)癥下藥，提出了四項(xiàng)措施：進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革；推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定和審批事項(xiàng)。

　　“如果說之前民營(yíng)企業(yè)做什么要先看政府是否批準(zhǔn)了，現(xiàn)在則相當(dāng)于說只要政府沒有禁止的民營(yíng)企業(yè)都可以去做。”國(guó)家信息中心宏觀預(yù)測(cè)部副主任牛犁評(píng)價(jià)稱。

　　在2010中國(guó)(溫州)民間資本發(fā)展高峰會(huì)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危指出，“新36條”傳達(dá)出進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的信息，重點(diǎn)在于市場(chǎng)準(zhǔn)入，就是要平等對(duì)待、一視同仁。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入必須要有門檻的，但市場(chǎng)準(zhǔn)入達(dá)到門檻以后應(yīng)該一視同仁。新的進(jìn)入者能進(jìn)入才能有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)才能提高效益，才能淘汰落后的企業(yè)，才能夠更進(jìn)一步提高效率，最后使消費(fèi)者收益。

　　要反對(duì)落后的重復(fù)性建設(shè)，如果重復(fù)性建設(shè)是先進(jìn)的，建設(shè)出來就可以淘汰掉落后的能力，這是市場(chǎng)準(zhǔn)入的第二個(gè)方面。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入的第三條就是政府對(duì)所有市場(chǎng)的進(jìn)入者應(yīng)該是一視同仁。市場(chǎng)是公平的，不能夠給某些企業(yè)補(bǔ)貼或者價(jià)格上的控制優(yōu)惠，不準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)增加產(chǎn)量，不能采用行政手段來干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)，否則就不公平。（記者 沈 明）