華爾街“螳臂”難擋監(jiān)管改革車輪

　　美國參議院5月20日夜以59票對39票通過金融監(jiān)管改革議案。這意味著上個世紀(jì)30年代以來美國規(guī)模最大的金融監(jiān)管改革歷經(jīng)數(shù)月的激烈爭論邁出關(guān)鍵性一步，也意味著美國總統(tǒng)奧巴馬繼醫(yī)療改革后的第二項(xiàng)重大改革即將拉開帷幕。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)日表示，華爾街利益集團(tuán)企圖阻撓美國金融監(jiān)管改革的努力已經(jīng)失敗。

　　美國民主黨人和共和黨人就金融監(jiān)管改革議案的爭辯近來一直未停歇，該項(xiàng)議案曾在2009年12月份獲得美國眾議院通過，但在4月26日參議院程序性投票中以57票贊成41票反對的票數(shù)遇挫。隨后，共和黨人同意就該議案進(jìn)行參議院公開辯論。5月19日，參議院就結(jié)束關(guān)于金融監(jiān)管改革立法的辯論進(jìn)行投票，投票結(jié)果為57票贊成42票反對，未能獲得60票贊成的通過票數(shù)。參議院民主黨領(lǐng)袖哈里·里德隨即宣布在5月20日重新舉行投票，而此次投票結(jié)果為60票贊成40票反對，民主黨如愿結(jié)束該議案的辯論階段，將其帶入?yún)⒆h院的最后表決議程，以至該議案最終獲得通過。

　　美國金融監(jiān)管改革議案尋求徹底改革上世紀(jì)30年代以來的金融監(jiān)管體系，建立金融體系風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制，改變公司“太大而不能倒”的局面，同時制定針對復(fù)雜金融衍生品的監(jiān)管規(guī)則，建立全新的消費(fèi)者金融保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　此外，從具體的議案條文看，參眾兩院的版本有明顯差異。參議院版本更為嚴(yán)厲，其核心內(nèi)容大致有三個方面：一是擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力，破解金融機(jī)構(gòu)“大到不能倒”的困局，并限制金融高管的薪酬；二是設(shè)立新的消費(fèi)者金融保護(hù)局，賦予其超越目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力，全面保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；三是采納所謂的“沃克爾規(guī)則”，即限制大金融機(jī)構(gòu)的投機(jī)性交易，尤其是加強(qiáng)對金融衍生品的監(jiān)管，以防范金融風(fēng)險。

　　其實(shí)，此次金融監(jiān)管改革議案的通過也是美國各利益團(tuán)體妥協(xié)和政治交易的產(chǎn)物，相關(guān)條款和細(xì)則的爭議既存在于兩黨之間，也反映了華爾街與大眾民意的交鋒。

　　華爾街是此次金融危機(jī)的肇始者，一直以來也是華盛頓的利益輸送方。而在此次議案從出臺到表決過程中，華爾街花費(fèi)的游說成本高達(dá)2.86億美元，主要意圖就是希望將議案拖入流產(chǎn)境地或者削減對華爾街不利的條款。

　　但隨著高盛“欺詐門”事件的爆發(fā)，民眾對于華爾街的抨擊和反感到了無以復(fù)加的地步，對華爾街貪婪和不負(fù)責(zé)任的做法也日生厭惡，這在一定程度上給予國會壓力，助推議案的通過。所以，即使華爾街使出渾身解數(shù)，也無奈民意所向。就如美國企業(yè)學(xué)會的諾曼·奧恩斯坦所說，花錢游說似乎是一種有去無回的投資，當(dāng)國內(nèi)抵制華爾街的情緒統(tǒng)一而一致時，花在游說上的錢往往是會打水漂的。

　　對于這次金融監(jiān)管改革議案的通過，華爾街感到強(qiáng)烈不滿。因?yàn)楦母锊粌H會觸及它們的既得利益，也會大大壓縮金融機(jī)構(gòu)的盈利空間。美國商會就表示將會用盡所有辦法來與這個“不可接受的”議案作抗?fàn)帯２贿^，華爾街今年的運(yùn)氣似乎不太順。今年11月，美國將迎來國會中期選舉，眾議院435個議員席位和參議員36%的席位將重新洗牌。而奧巴馬和民主黨人屆時勢必會集中火力抨擊華爾街以爭取反感金融機(jī)構(gòu)的選民，而且借醫(yī)改和金融監(jiān)管改革勝利的強(qiáng)大勢頭，民主黨人的火力只會有增無減。

　　按照目前的程序，參議院通過的金融改革議案將與眾議院去年12月份通過的議案相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，預(yù)計奧巴馬最快可在6月初簽字使其成為法案，這也將是美國華爾街上個世紀(jì)30年代以來在金融領(lǐng)域的一次“偉大挫敗”。(吳心韜)