日前，人力資源和社會保障部透露，截至9月底，北京、天津、山西等21個地區(qū)相繼調(diào)整最低工資標準，平均調(diào)增幅度21.7%。公眾在關(guān)注上漲幅度的同時，也對標準貫徹執(zhí)行的法規(guī)保障表示了關(guān)切。對此，中國人民大學公共管理學院副院長許光建對人民網(wǎng)記者表示，目前在法律層面對勞動者最低工資的保障還很薄弱，需要在立法方面加強配套法規(guī)建設(shè)，否則標準將遭遇執(zhí)行難的尷尬。

　　“最低工資”指應(yīng)發(fā)工資　加班、高溫等津貼不算在內(nèi)

　　據(jù)了解，最低工資標準指，勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬。勞動者依法享受帶薪年休假、探親假、婚喪假、生育（產(chǎn)）假、節(jié)育手術(shù)假等國家規(guī)定的假期間，以及法定工作時間內(nèi)依法參加社會活動期間，視為提供了正常勞動。

　　北京調(diào)高至1160元，上海1280元，廣東1300元……，進入“十二五”開局之年，一場提高最低工資標準的“接力賽”在各地展開，“全國最高”標準屢屢易主。人力資源和社會保障部表示，目前全國月最低工資標準最高的是深圳市1320元，小時最低工資標準最高的是北京市13元。25個省份發(fā)布了2011年度工資指導(dǎo)線，基準線多在14%以上。

　　許光建介紹，最低工資指應(yīng)發(fā)工資，在做了合理扣除后，實發(fā)工資可能低于當?shù)刈畹凸べY標準。其適用于在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，同樣依照規(guī)定執(zhí)行。

　　“加班、加點工資，國家規(guī)定的夜班、高溫、有毒有害等特殊工作環(huán)境的津貼，國家規(guī)定的勞動者福利待遇等不應(yīng)算入最低工資標準內(nèi)。” 許光建說，如果用人單位違反此規(guī)定的，勞動保障行政部門將責令其限期補發(fā)所欠勞動者工資，并可責令其按所欠工資的1至5倍支付勞動者賠償金。

　　提升勞動者收入保障 配套措施需完善

　　記者查閱《最低工資規(guī)定》，其中指出“勞動者與用人單位之間就執(zhí)行最低工資標準發(fā)生爭議，按勞動爭議處理有關(guān)規(guī)定處理”。在《勞動合同法》第85條規(guī)定“勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，應(yīng)當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金”。

　　瑞慈律師事務(wù)所律師郭乘希對記者表示，如果用人單位使用“保底工資”或“底薪”描述員工的工資收入結(jié)構(gòu)，那么保底工資或底薪不應(yīng)低于當?shù)刈畹凸べY標準。她同時坦言，勞動者與用人單位發(fā)生爭議多發(fā)生在其離職前夕，由于不能全面掌握個人收入證明，往往會增加法律程序的難度。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)與銷售業(yè)發(fā)生上述情況的比例更大。

　　對此，許光建也認為，從最低工資的提高標準看，深圳、浙江、上海等東部地區(qū)的標準較高。而這些地區(qū)也是受全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，歐債危機及出口波動影響較直接的區(qū)域，最低工資上調(diào)將直接影響企業(yè)用工的成本。華遠地產(chǎn)董事長任志強更是指出，最低工資上調(diào)將造成企業(yè)的“勞動成本硬性上升”。

　　可問題是，標準上升后的錢從何來呢？“是減稅、財政補貼還是壓縮員工”，許光建說，如果這個問題不解決，會造成企業(yè)鉆空子違規(guī)操作。所以，一定要在配套制度上加大監(jiān)管力度，保障標準的貫徹執(zhí)行，而不是“只聽樓梯響，不見人下來”畫餅充饑，否則將影響政府相關(guān)部門的公信力。

　　國民收入逐步提高 客觀保障最低工資上漲

　　許光建同時坦言，目前隨著國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、政策力度進一步加大，國民收入正逐步提高，也客觀上保障了勞動者最低工資的上漲。

　　日前，國家統(tǒng)計局發(fā)言人盛來運透露，今年1-8月份規(guī)模以上企業(yè)的利潤同比增長28.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，扣除價格因素以后，前三季度增長7.8%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入扣除價格因素后增長13.6%。

　　以北京為例，記者查閱北京市統(tǒng)計局年中發(fā)布的《2010年北京市職工年平均工資主要情況》，情況顯示，2010年全市職工年平均工資50415元，職工年平均工資最高的三個行業(yè)分別是金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，職工年平均工資分別為192139元、86164元和81014元。

截至2011年上半年各地小時最低工資標準情況